2月27日，在2025年成都市“两会”举行期间，成都市人大代表、致公党四川天府新区总支副主委、四川蜀祥金融服务有限公司董事长张伟建议采取综合措施，推动现有闲置产能升级利用。

  摘要：本文旨在探讨成都市现有部分闲置工业产能的相关情况、存在的制约因素及潜在问题，并就如何以相对可控且较低的成本对其进行升级改造进而得以利用达产提出相关建议。

  成都市在第十四次党代会提出制造强市战略以来，制造业在规模能级、创新水平及产业生态等方面均实现跃升。但在发展过程中还是存在部分制造业产能盲目上马，未能及时跟上产业高质量发展升级的步伐进而导致的开工率不足乃至闲置的情况。上述制造业产能部分还属于仅落后最先进工艺仅一代的工艺产线，这样的产能产线如若长期闲置必将导致最后不得不进行报废，造成大量的资源浪费与产业投资失败。本文结合前期走访调研与座谈协商的经验情况，尝试提出对应的解决模式方案。

  2023年，成都市对8个产业生态圈和28条重点产业链进行了优化调整，积极地推进制造业强市的建设，使得规模以上工业增加值相较于上一年度增长了4.1%，制造业增加值实现了3.6%的增长。五大先进制造业增加值增长了4.0%，其中医药健康产业和装备制造产业分别实现了10.1%和8.1%的增长。石油和天然气开采业、电气机械和器材制造业、医药制造业、汽车制造业的增加值分别增长了8.5%、14.9%、10.3%、8.6%。新兴产品产量也实现了迅速增加，新能源汽车、锂离子电池、太阳能电池的产量分别增长了94.2%、35.5%、21.9%。

  2024年1至4月，成都规模以上工业增加值增长3.9%，这一增速在全国万亿GDP城市中排名靠后，同期成都五大先进制造业增长2.4%，其中，电子信息产业下降4%、装备制造业仅增长0.4%。电子信息和汽车制造这两大支柱产业支撑力减弱，拖累工业的增长。而在2023年成都电子计算机整机产量5221.4万台，下降27.5%；集成电路78.6亿块，下降12.2%。这些也导致其进出口下降，2023年成都全年实现货物进出口总额7489.8亿元，比上年下降9.7%。上述数据反映出成都的工业发展，特别是制造业的发展还存在相当明显的短板，目前还有相当规模的制造业产能处于低产能或者闲置状态，这部分情况都未能完全反映在上述数据当中。

  对闲置产能的再利用可分为三个层面，即土地、厂房和设备，在第一个即土地层面，成都市发布的《成都市支持制造业高水平发展若干政策措施》中明确规定了鼓励通过收回、促建方式加快处置闲置工业用地，可依照“增存挂钩”原则，按不高于当年处置面积的50%安排年度用地计划指标。明确了政策鼓励方向，在制度层面鼓励推进加快处置闲置工业用地。由于这部分的项目闲置情况尚未涉及到已建成厂房设备等固定资产投入，故后续处置及情况摸排沟通解决相较后两种情况来说相对简单清晰，即便存在前业主方的债权债务问题，也有相应的闲置土地处置办法法律和法规进行对应处理操作，推进难度相对可控。

  第二个层面，即厂房层面上，不同案例的情况则有较大区别，例如成都格芯晶圆厂项目在搁置了五年后被华虹集团接手改造的事例，其中前期格芯项目不存在厂内尚未处置设备，后续接收方可直接布置新产线，这对于类似行业的接盘方来说较为方便，同时也避免了进一步的拆除改造费用，利于新产能快速投产落地。然而部分闲置产能项目虽然在厂房设备方面能做到净厂房移交，但项目主体或厂房土地持有主体还存在大量未决诉讼或未清偿债务及查封冻结等情况，以上问题将对后续移交及新产能落地造成极大的负面影响及掣肘。如能在政策方面或政府出面协调各方就怎么样才能解决上述前置问题进行切实有效的沟通推进，大量目前搁置的闲置产能厂房将有可能得到重新投产启用。这方面可能的解决思路一般可分为两方面，一是厘清历史遗留问题，明确各方债权债务关系，资产拆封冻结状态及对应资金规模，另一方面则为抓住主要矛盾方，在政府有关部门或相关企业的协调推动下，促进各主要矛盾方就前述历史问题达成解决路线方案。而可行的解决路线方案无非是冻结前置问题，用时间增量换取存量，以新产能推进落地后的收益部分解决前期历史遗留问题，以比较优势的逻辑争取各方的配合支持。

  最后一个层面即为设备产线层面，部分闲置产能项目存在设备产线投产后因下游订单对接失败或市场环境突发巨变而迅速停产闲置的情况，上述设备产线吸收了原投资方大部分的投入资金，直接拆解废弃不仅需要额外支出拆除运输费用，还将造成巨大的资源资金浪费。如果能链接同行业或相似行业具备市场竞争力的技术及经营销售团队，针对现有闲置产能产线做到合理评估，选取相对改造成本可控，设备常规使用的寿命剩余较长的产线进行局部技术升级，使其能够生产具备市场竞争力有下游销路的产品，则将达成各方的多赢局面。对于技术改造团队来说，对相应产线进行技术改造一方面可为其带来部分技改资金收入，更重要的是可帮助其快速扩张产能，使其具备市场竞争力的新产品迅速完成产能爬坡进而抢占市场占有率。而对产线原业主方来说，有限的技改资金投入可使其闲置资产快速被盘活产生收益，在合理的收益分配安排下，将非常有可能帮助其摆脱前期资产投入闲置后的债务泥潭。成都市范围内不一样的区域产业定位不同，例如高新区拥有大量高新技术企业，孵化了较多先进产业技术应用，但由于其区位限制，工业园区及工业用地指标紧张，若能将区域内先进产业应用与区域外闲置产能设备结合，则可一方面就近解决高新区等中心城区产业创新发展落地扩产的需求，缓解工业用地指标紧张的矛盾，另一方面可盘活其他区域现有闲置产能设备及工业园区资源，实现成都市范围内的资源更优配置。当然，上述技术改造路线的解决方案实施还是同样需要前置问题即债权债务等问题的协商一致后才有可能顺利推进落地，其中的推进思路亦与前文所述类似。

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